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对外经济e世博官方网站大学e世博esball官网、《贸大法律评论》编辑部主办的“贸大e世博esball官网会员法律沙龙”第12期活动将于4月26日（星期四）中午正式举行，欢迎我院E世博官网app生和本科生同学们积极参与。

●活动时间与地点：2018年4月26日（星期四）中午12:00-13:00，宁远楼223。

●主题：“搭伙做饭”还是“私办食堂”？——法律监管的边界之争

●活动形式：主题研讨。首先发言人依次做主题发言展示；其次由点评人针对每名主题发言人的发言进行点评和总结，主题发言人对点评予以回应；随后进入自由讨论，由参与沙龙的其他同学向主题发言人提问或交流；最后由主题发言人和点评人分别总结。主题研习的材料附后。

● 点评人：陈思（对外经济e世博官方网站大学e世博esball官网博士E世博官网app生）

联系人：郭军麟，18801039963。

 

本次沙龙将继续组织优秀论文评选，获奖论文将获得“贸大e世博esball官网会员法律沙龙优秀论文”证书（盖院章），可用于E世博官网评奖评优中的科研加分。现场参加沙龙并签到的同学，方可参与优秀论文的评选。除主题发言人外，沙龙也热忱欢迎我院所有同学前来参与，尤其欢迎同学们就此问题撰写专门的E世博官网论文向《贸大法律评论》（2018?第3卷）投稿，详见“《贸大法律评论》（2018?第3卷）征稿启事”。网址：

http://www.phpcap.com/OutListContent/index.aspx?nodeid=10&page=ContentPage&contentid=3942。

 

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《贸大法律评论》编辑部

“贸大法学E世博官网app生E世博官网论坛”主题研习社

2018年4月23日

 

●主题材料

据记者报导：员工凑钱搭伙做饭，被当地的市场监管局认定为无证从事食品经营，处以15多万元的罚款。2017年5月，河南一家建筑公司的多名员工被公司派到南京筹备一个项目，为了节约开支，大家决定采取AA制的方式凑钱搭伙，在出租房里做饭。几名同事当中，电焊工张师傅手艺不错，同事们决定把钱交给张师傅，由张师傅负责买菜、做饭。不料到了去年11月，建邺区的市场监管局上门进行检查，要求张先生等人不得在出租房内做饭，并在12月21日开出了一份《行政处罚听证告知书》。《告知书》显示，张先生等人搭伙做饭属于“未经许可从事食品经营的行为”，违反了《中华人民共和国食品安全法》第35条：“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”之规定，依据《食品安全法》122条第1款“未经许可从事食品经营活动……货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”的规定，认定其违法收入为14160元，并加上十倍的罚款，拟对建筑公司罚款15.5万元。

虽然《告知书》是发给公司的，但公司表示这是员工的个人行为，这笔罚款要由员工自己买单。《告知书》上给出的处罚依据是《食品安全法》第35条，但这一条法规并没有对个人行为和公司行为的区别作出界定。对于到底是员工的个人搭伙、还是公司开办员工食堂存在很大争议。《食品安全法》及《中华人民共和国食品安全法实施条例》等并没有对员工之间搭伙做饭给出明确的法律界定。此外，面对同一案件，媒体向当地另两个地区的市场监管部门咨询时，得到的答复却是“不需要办证”，其认为张先生和同事搭伙做饭的人数规模很小，而且是在民宅内，不需要办理许可证，只要做到不扰民就行。据报道，目前该公司员工已经就处罚提起了申诉，但该事件的后续进展未见媒体报道。

从部门法的角度来看，员工之间通过“搭伙”等形式提供餐饮服务的行为是否可以被认定为营业行为?《食品经营许可管理办法》中规定的“员工食堂”与“搭伙做饭”如何区分？参与的人数边界该如何确定？此外，“搭伙做饭”是员工的个人行为还是公司行为？公司对员工的“搭伙做饭”行为是否承担责任？以及，食品生产经营许可制度的对民众生活的便利性产生了哪些影响？在员工搭伙做饭既没有牟利也没有造成社会危害的情况下，10倍的处罚是否符合行政法上的比例原则?执法部门“唯许可证是从”是否背离了《食品安全法》等相关立法的初衷?以此事为基础提起行政复议或诉讼能否涉及抽象行政行为的司法审查？从法理学的角度来看，这一事件造成的舆论和社会争议还反映了法律（立法和执法）在干预经济、社会以及民众生活中的边界问题。所谓“以小见大”，这些问题均值得法律人予以思考和回答。

 

附相关评论与报道链接：

1．《凑钱搭伙做饭被罚15万引热议》

http://jiangxi.jxnews.com.cn/system/2018/01/08/016681414.shtml

2.《锐点评员工凑钱搭伙做饭 南京建邺市监——你这叫办食堂 罚15万！》

http://www.ahtv.cn/c/2018/0103/001119960.html

3.《冤不冤？——员工凑钱搭伙做饭某市监局——你这叫办食堂 罚15万！》

http://www.360doc.com/content/18/0103/14/27525409_718694383.shtml

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●“贸大e世博esball官网会员法律沙龙”是由e世博esball官网会员组织的E世博官网活动，由“贸大法学E世博官网app生E世博官网论坛”判例研习社和主题研习社具体负责。判例研习社、主题研习社隶属于《贸大法律评论》编辑部、“贸大法学E世博官网app生E世博官网论坛”，是由e世博esball官网会员组成的E世博官网团队。研习社每月定期组织E世博官网沙龙活动，针对近期社会热点案例或问题，以主题论辩或主题报告的形式开展E世博官网讨论。每期沙龙活动将在E世博官网网站上予以报道，沙龙来稿或培育的优秀论文将在当年的《贸大法律评论》上公开发表。热忱期待全院同学们的关注和参与！