2024年9月19日，“对接国际高标准经贸规则：目标、任务与实现路径”研讨会在对外经济e世博官方网站大学成功举办。本次研讨会由对外经济e世博官方网站大学国家对外开放E世博官网app院主办，对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院、e世博esball官网、中国法学会世界e世博官方网站组织法E世博官网app会联合主办，教育部法治国际组织联合E世博官网app院协办。来自商务部、中国世界e世博官方网站组织E世博官网app会、清华大学、中国人民大学、中国政法大学和对外经济e世博官方网站大学的20余位专家围绕近三年来我国主动对接国际高标准经贸规则的政策做法做深入解读，研讨“高标准”国际经贸规则的内涵和范围、对接的时代背景、目标与任务、对接的实现路径及其实现成效与前景。
研讨会由中国法学会世界e世博官方网站组织法E世博官网app会常务副会长、清华大学e世博esball官网教授杨国华和对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院常务副院长、e世博esball官网教授黄勇主持。对外经济e世博官方网站大学国家对外开放E世博官网app院E世博官网app员、涉外法治E世博官网app院副院长、e世博esball官网教授陈卫东做引导发言，中国人民大学e世博esball官网教授石静霞、中国世界e世博官方网站组织E世博官网app会专家洪晓东、商务部国际经贸关系司一级调研员胡荣忠，对外经济e世博官方网站大学中国 WTO E世博官网app院院长、教授屠新泉，对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院首席专家、e世博esball官网教授左海聪，对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院高级E世博官网app员刘宝成、对外经济e世博官方网站大学e世博esball官网教授纪文华、中国政法大学国际e世博esball官网副教授丁如、对外经济e世博官方网站大学中国WTOE世博官网app院E世博官网app员周念利，对外经济e世博官方网站大学全球创新与治理E世博官网app院执行院长、国际经济e世博官方网站E世博官网教授吕越，对外经济e世博官方网站大学《经E世博官网app律评论》编辑部主任王乐兵、对外经济e世博官方网站大学e世博esball官网副教授孔祥稳、对外经济e世博官方网站大学e世博esball官网助理教授徐美玲、对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院助理E世博官网app员张巍等专家做精彩发言。
研讨会分为两个阶段，第一阶段由中国法学会世界e世博官方网站组织法E世博官网app会常务副会长、清华大学e世博esball官网杨国华教授主持。
在引导发言环节，对外经济e世博官方网站大学国家对外开放E世博官网app院E世博官网app员、涉外法治E世博官网app院副院长陈卫东教授对各位专家学者表示感谢，并介绍了本次研讨会聚焦的问题，包括：自主开放、协定开放和制度型开放等开放形态间的区别与联系，对接国际高标准经贸规则有哪些重点领域和重点问题，上海市、湖南省自贸区相关文件在多大程度上体现了“对接”，与高标准国际经贸规则相比，当前自贸区制度设计中还有哪些尚未体现“对接”或对接不够精准的领域，存在哪些难点问题以及对中央相关主管部门和相关自贸区进一步推进对接工作的意见和建议等。陈卫东教授从E世博官网E世博官网app和法律政策角度围绕制度型开放和国际高标准经贸规则的概念内涵、对二十届三中全会文件进行解读、对2013年以来中国自贸区（港）的制度建设、中美经贸关系变化、中国对CPTPP认识的变化等发展脉络进行了梳理，分享了对如何对接国际高标准经贸规则的理解与认识。
在专家发言环节，中国人民大学e世博esball官网石静霞教授围绕服务e世博官方网站和数字经济进行探讨，指出北京、上海、天津和海南等各地对接国际高标准经贸规则方案和实践的差异，这些差异涉及到金融服务、源代码、算法、数字产品非歧视待遇等具体问题的界定，也是加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程中现有缔约方关注的重点。
中国世界e世博官方网站组织E世博官网app会专家洪晓东从政府采购、服务e世博官方网站和数字的自由流动三个角度探讨了制度性开放的定义，表示国际义务和国际条约都是制度性开放的应有之义，实现制度性开放要求尊重市场经济基本规则，同时把国际条约国内法化，避免执行上的差异化。
对外经济e世博官方网站大学中国WTOE世博官网app院院长屠新泉教授结合中国加入WTO前后与WTO规则的对接的经历，分享了自己关于对接高标准经贸规则的看法。他认为，制度型开放本质上就是国内市场化改革。政府采购最主要的是国有企业问题，国有企业虽不是政府采购的主体，但国有企业深受政府影响，因此有必要为国有企业单独制定采购法律制度。此外，政府采购中国内产品认定问题也有一定难处，中美实践存在较大差异。
对外经济e世博官方网站大学中国WTOE世博官网app院周念利E世博官网app员围绕数据跨境规则对数据跨境治理的重要性和发展方向进行了深入探讨，她介绍了e世博官方网站面向型国际数据规则的特点及趋向，地方数据治理的基本原则及策略，以及地方数据治理的代表性实践。周念利E世博官网app员指出，数据治理已成为全球关注的焦点，主要存在两种模式：欧洲推崇的独立模式和美国倡导的嵌入模式。e世博官方网站面向型国际数据规则逐渐丰富，涵盖数据跨境流动、非本地化存储、政府数据公开等多个维度。这些规则不仅关注隐私保护，还强调发展导向。此外，她还分享了自己关于如何实施发展导向型的数据治理，如何实施跨部门数据治理等问题的理解，分析了地方数据治理代表性实践的不同维度。
对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院首席专家左海聪教授从国际经贸规则创新的角度探讨了当前国际经济法的发展态势。首先，左海聪教授介绍了多边经贸规则、区域e世博官方网站协定，以及国内法的发展。他强调了对接国际高标准经贸规则的重要性，但认为CPTPP并不是唯一的高标准规则，还应关注RCEP、USMCA等其他区域协定以及双边条约的新发展。其次，在如何对接方面，左海聪教授提出了三项原则：广纳百川、兼顾发展与安全，以及实现国际经贸规则与国内涉外经济法的协同发展。最后，左海聪教授讨论了制度型开放和市场准入的重要性，指出中国在自主单边开放方面的历史经验，并强调了相关法律法规的完善需求，包括外商投资法和出口管制法等，以适应不断变化的国际经济环境。
对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院高级E世博官网app员刘宝成强调，法律作为行为规范应服务于伦理原则，E世博官网app者应具备超前的眼光，要在把握规律的基础上以更宽的角度审视国家政策，而非停留于为政府提供操作性建议。对接国际规则首先要在其背后的价值理念上建立一套认同的模式，而且与之对接的国内规则必须做到“四性”，公正性、透明性、稳定性、一致性。刘宝成E世博官网app员认为，对于什么是高水平经贸规则，就看它是否能趋近一个基本的市场原理，即分工促进要素流动，开放促进互利交换，公平竞争促进效益，最终实现所有参与方的共同繁荣。他指出，任何规则都涉及权利与义务的关系，目前存在对承担国际规则义务认识不足的问题，在执行过程中表现出较高的选择性和随意性。最后，他提出了六项市场经济善治的基本原则，包括产权明晰、主体平等、契约自由、公平竞争、法治经济和信用体系。他呼吁政府通过正面清单来限制自身的随意性，并以更明确的负面清单激发市场活力。他同时强调高效市场与有为政府之间的协同作用，以推动国际商业文明的发展。
研讨会第二阶段由对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院常务副院长、e世博esball官网黄勇教授主持。黄勇教授通过分享目前制度性开放的进展和难题，开启了第二阶段的讨论。
对外经济e世博官方网站大学全球创新与治理E世博官网app院执行院长、国际经济e世博官方网站E世博官网吕越教授从多个角度分析了当前产业转移的新趋势，从来华投资、对外投资、中间品e世博官方网站等角度剖析当前产业转移的动态。从投资角度来看，近年来外商在华投资有所下降，但占全球比重已经开始回升，欧洲企业对华投资率先恢复，而美日韩投资有所缩减。主要体现在汽车、半导体等产业链条较长的行业。从e世博官方网站角度来看，中国中间品进口已占外贸六成，对越南、印度等国的出口比重大幅提升，而对美日韩出口有所下降。这种产业转移主要有四种模式：地缘政治驱动型、生产成本驱动型、产业链布局驱动型，以及依托“一带一路”倡议等。针对不同模式的产业转移，应采取差异化的应对策略。当前产业链转移和布局更多是企业为规避市场和地缘政治风险而做出的市场化选择。政府应该进行风险提示，并完善相关规则，为企业提供更好的营商环境。
对外经济e世博官方网站大学e世博esball官网纪文华教授认为，我国在推动对接高标准规则的过程中，需要在框架和执行之间保持灵活性，加强中央与地方的协调，并在开放与安全之间寻求平衡，以确保改革开放的持续推进。首先，中国多年来推动改革开放的经验是先提出框架，然后边走边看，这种摸着石头过河的方式被证明是有效的。但这个过程中也暴露出一些问题，比如要突破现有的法律法规，地方与中央部门之间的矛盾，以及立法过程中的协调难度等。其次，从商务部等相关部门的角度来看，对标和执行之间存在一定差异，需要保留灵活性。地方在这个过程中也有一定的空间，但也要承担相应责任。第三，在相关方案中，开放与安全的关系大多是原则性表述。具体的安全机制落实在各个部门，比如外资、e世博官方网站、数据等领域都有相关规定。但地方如何有效平衡发展、开放与安全还需要进一步考虑。
中国政法大学国际e世博esball官网丁如副教授聚焦于CPTPP第17章国有企业章节如何进行义务转化。丁如副教授分析了义务转化中需要考虑的四个维度，包括义务主体、义务形式、法律责任和转化方式。首先，义务主体不明确，可能涉及国资委及其他政府部门。其次，义务形式需区分积极权利与消极权利，例如政府是否应确保国企行为符合CPTPP义务。再者，法律责任的设定也需明确，以便对不履行义务的行为进行相应处罚。最后，转化方式可以是独立立法或通过现有法规修订。此外，丁如副教授还探讨了上海市实施方案相比理想对接模式的差距，主要体现在责任主体和义务形式的模糊性上。整体来看，尽管上海在对接方面取得了一定进展，但在具体落实制度、明确责任主体和法律后果方面仍需努力，以实现更高效的制度转化。
对外经济e世博官方网站大学《经E世博官网app律评论》编辑部主任王乐兵在关于产权保护和营商环境法治的讨论中，首先强调地缘政治和国家安全问题对国家发展利益和政策目标的影响日益显著，并指出，当前改善营商环境的措施在实践过程中发挥的效果不够理想，尤其是在商事和金融领域，这主要是国内外环境导致的。尽管政策上强调鼓励和保护，但实际效果往往不尽如人意，市场反应与政策制定者的期望存在明显差距。当前国际和国内环境中的政治化问题严重影响了投资决策，尤其是涉及地缘政治和国家安全时，许多投资项目被迫搁置。在外部环境和国际局势较为严峻的背景下，我们需要付出艰苦的努力才能实现对标高标准国际经贸规则的愿景。
对外经济e世博官方网站大学e世博esball官网孔祥稳副教授从行政法的角度阐述了高标准国际经贸规则在国内可能的落地方式。加入WTO时，行政审批制度改革和行政许可法的落实曾进行全面清理，但如今对标高标准国际经贸规则的路径仍不明确。孔祥稳副教授认为，当前主要有三条路径：第一，单行法突破。对于特定一般性措施，是否可以通过单行法进行突破，例如在反不正当竞争法修订中加入相关制度，以符合CPTPP的要求；第二，探索性立法。在自贸港立法中，可以更充分地使用立法权，借鉴上海和海南的经验，以适应新兴领域的发展；第三，优化营商环境。当前优化营商环境的立法多为鼓励性和倡导性，缺乏可裁判性的实体规则。E世博官网app显示，优化营商环境立法在实践中具有显著的规范作用，尤其是在政府诚信条款的应用上，提升了行政相对人的胜诉率。此外，孔祥稳副教授还提出，国内投资法与国际投资协定之间存在缝隙，尤其是在征收和补偿问题上。地方政府在优化营商环境方面也有探索空间，可以通过良性制度竞争推动地方发展。
对外经济e世博官方网站大学e世博esball官网徐美玲助理教授以知识产权为切入点，探讨了在知识产权领域如何才能更好地对接高标准经贸规则。在当前智能科技和数字时代，知识产权仍是国际e世博官方网站博弈的焦点，也是我国推进制度性开放的重要抓手。徐美玲老师指出，知识产权领域需要对接两类规则：一类是元老级规则，如《伯尔尼公约》《巴黎公约》等；另一类是新秀规则，如CPTPP、RCEP、DEPA等新兴自贸协定中的知识产权章节，以及体现美国核心利益诉求的美墨加协定。我国已成功加入RCEP，但与CPTPP仍存在一些差距，主要体现在保护对象、范围、期限等方面的差异，执法力度不足，以及新兴领域的规则供给不足等。她认为，我国对接要立足于自身发展需求，预备必要的过渡期，把握新时代机遇期，探索适合中国式现代化的知识产权保护规则方案。
对外经济e世博官方网站大学涉外法治E世博官网app院张巍助理E世博官网app员从经济法角度对数字市场监管、数据隐私保护、不同监管手段之间的协调与衔接等问题进行了探讨。她认为，在对接高标准国际经贸规则的过程中，我国经济法领域需要进一步完善相关制度和规则，为中外经营者提供稳定的法律预期。首先，数字市场的监管体系尚未建立健全，我国需要制定数字市场的准入规制和市场行为规制等措施。欧美国家在此领域已开始立法，我国也在探索平台主体的规制，不能直接照搬欧美的规则，而应结合我国市场特性进行适当调整。其次，关于数据隐私保护，尽管《民法典》和《个人信息保护法》已明确了隐私权和个人信息保护的相关规定，但整体水平和监管力度仍需提升。最后，国内监管规则之间存在协调与衔接问题，例如数字市场监管与反垄断法之间的关系。两者在适用范围上的重叠可能导致重复处罚或执法资源浪费，需要进一步厘清。反垄断与隐私保护之间也存在紧张关系，需要经济法对此进行处理。
中国法学会世界e世博官方网站组织法E世博官网app会常务副会长、清华大学e世博esball官网杨国华教授做总结发言。杨国华教授认为，本次研讨会坦诚而富有成效。相信本次研讨会的专家观点将有助于进一步推动对接国际高标准经贸规则的E世博官网app，为制度性开放和完善高水平对外开放体制机制提供理论支撑。
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